Эксперт: Узбекистан переводит энергетику от ручного управления к единым правилам

Указ президента Узбекистана Шавката Мирзиёева о дальнейшем развитии топливно-энергетической отрасли меняет не только порядок работы энергетических предприятий. Документ перераспределяет функции между государственными органами, меняет подход к инвестициям и постепенно вводит рыночные принципы в отрасли.

Как считает доктор исторических наук, заведующий кафедрой теории и истории международных отношений РУДН им. П. Лумумбы Константин Курылев, главная идея реформы — заменить персонализированное управление системными правилами.

«Логика реформы — перевести отрасль из режима «ручного управления» в режим правил и процедур», — отметил эксперт.

По его словам, новая модель строится по формуле «стратегия — регулирование — контроль — исполнение». Эти функции должны быть разделены между разными субъектами. Министерство энергетики сосредоточится на стратегическом планировании и технической политике. Агентство по развитию и регулированию рынка энергетики будет заниматься рыночными отношениями и тарифами.

При этом Минэнерго перестает выдавать предприятиям и потребителям индивидуальные разрешения на договорные и сервисные отношения. Константин Курылев рассматривает это как отказ от разрешительного подхода в операционной деятельности.

Еще одно изменение касается контроля. Инспекция должна перейти от преимущественно карательной модели к предупреждению нарушений. В такой системе предприятия выступают как самостоятельные коммерческие субъекты, а не как организации, которым необходимо согласовывать каждый шаг.

По мнению эксперта, это не означает полной либерализации отрасли. Речь идет об институциональной защите от ситуации, когда один орган одновременно устанавливает правила, выдает разрешения и контролирует их исполнение.

«Когда один орган устанавливает правила, выдает разрешения и контролирует исполнение, он становится источником коррупционных рисков», — пояснил Константин Курылев.

При этом у новой системы остается уязвимость. Указ не устанавливает достаточных гарантий независимости регулятора, считает эксперт. В частности, речь идет о финансировании, порядке назначений и процедурах принятия решений. Если Агентство фактически будет подчиняться Минэнерго, разделение функций может остаться формальным.

Отдельно меняются условия для инвесторов. Энергетические проекты должны соответствовать инвестиционному плану и проходить конкурентный отбор. Проект заранее формируется с учетом земельного участка, точки подключения к сети и технических решений. Инвестор определяется после этого на основе открытого конкурса.

«Крупные компании теряют «индивидуальный подход» — прямые договоренности, тарифные исключения, приоритетный доступ», — отметил Константин Курылев.

При этом добросовестные инвесторы, по его оценке, получают более понятные правила работы. Одновременно повышается порог входа: инвестиционный план должен содержать технико-экономические показатели, источники финансирования, участок и необходимую инфраструктуру. Таким образом, проект должен быть подготовлен для конкурса, а не только предложен для переговоров.

Эксперт также выделил водородное направление. По его словам, Узбекистан сохраняет высокую зависимость от углеводородной генерации: около 90% производства электроэнергии приходится на газ и уголь. Возобновляемая энергетика может решить часть проблем электроэнергетики, но не заменяет сырье, необходимое для ряда промышленных процессов.

«Водород — защитная стратегия сохранения экспортной конкурентоспособности химии и металлургии», — считает Константин Курылев.

При этом массовое производство зеленого водорода требует дешевой и стабильной электроэнергии. Эксперт также обращает внимание на климатический фактор: пыль может снижать эффективность солнечных панелей на 10,2%. Поэтому водород он рассматривает как средне- и долгосрочное направление.

Для потребителей, по словам ученого, эффект реформы будет отложенным. С 1 июля 2027 года должна заработать единая цифровая платформа Межведомственной тарифной комиссии, а с 2028 года регулятор начнет утверждать тарифы.

По оценке Константина Курылева, при изношенной инфраструктуре и сетевых потерях около 17,2% рассчитывать на постоянно дешевую энергию сложно. Основной задачей он считает повышение предсказуемости: понятные правила, стабильные процедуры и работающие механизмы защиты прав потребителей.

Таким образом, эксперт рассматривает реформу как попытку снизить зависимость энергетики от индивидуальных решений. Разделение функций, конкурсный отбор инвесторов и трехлетнее планирование должны сделать систему более формализованной.

При этом, по мнению Константина Курылева, главный вопрос возникнет уже на этапе реализации реформы: сможет ли новый регулятор работать как самостоятельный институт. От этого, по его оценке, будет зависеть, приведет ли новая система к реальному отказу от ручного управления.